以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 同心同向凝共识 创新有为结硕果

（2021年11月9日在政协第十一届佛山市高明区委员会第一次会议上）

黄棋泰

各位委员、同志们：

　　我代表政协第十届佛山市高明区委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，提出今后工作建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　高明区政协十届一次会议以来的五年，适逢是人民政协历史上意义非凡的五年。习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上发表了重要讲话，强调要发挥好人民政协专门协商机构作用，明确人民政协是国家治理体系重要组成部分并作出了重要制度安排。进入新时代，人民政协肩负历史赋予的新使命、新责任。五年来，区政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共高明区委的坚强领导下，积极打造有为政协，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平，推动政协工作高质量发展，为高明加快建设现代化“三新”城市作出了积极贡献。这五年，是砥砺奋进的五年；这五年，是创新有为的五年；这五年，是硕果累累的五年。

　　（一）强化理论学习，在政治引领上实现新提高

　　五年来，常委会始终把政治理论学习放在管根本、强基础、把航标的地位，引导广大政协委员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　领导带头学，努力做到学懂弄通做实。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，形成以党组理论学习中心组为引领，以党组会议、主席会议、常委会议、专委会（联络组）集体学习为配套的学习体系。五年来，共开展党组理论中心组学习87次，“第一议题”学习102次，不断从新思想中汲取理论的力量、信仰的力量、奋进的力量。

　　专题重点学，推进学习走深走实走细。举办“不忘初心、牢记使命”主题教育、《习近平谈治国理政》第三卷、党史学习教育专题研讨班等等，组织70余名委员参加《粤港澳大湾区发展规划纲要》专题培训班，通过多种形式深入开展学习研讨，引导党员干部和政协委员在学思践悟中坚定理想信念、强化使命担当。

　　专家辅导学，全面提升委员理论素养、履职能力。围绕党的十九大、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等14个专题，邀请专家学者进行专题辅导。先后在华中科技大学、湖南大学、浙江大学等举办7期政协委员履职能力提升培训班，邀请专家学者对委员进行全方位培训，进一步提高了委员的履职能力，增强了委员履职责任感和使命感。

　　个人交流学，自觉践行“知行合一”“学用结合”理念。持续推进习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的学习研讨，围绕学习党的十九大和党的十九届中央委员会历次全会精神以及党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等主题进行大讨论，撰写心得体会400余篇，交流学习实践成果。

　　（二）加强党的领导，在政协党建上探索新特色

　　五年来，常委会全面加强党的领导，积极探索政协党建特色，以党建工作的成效推动政协事业高质量发展。

　　政协工作实现党建全覆盖。把党的政治建设视为开展政协工作的“根”和“魂”，坚定不移推动全面从严治党，认真贯彻落实中共中央《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，充分发挥政协党组在政协工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用。加强意识形态工作，强化网络防范，夯实意识形态领域主体责任。建立党员委员参加双重组织生活制度，在政协全体会议期间、集中学习培训等活动中，设立临时党组织，发挥党员委员在政治引领、发扬民主、凝聚共识、合作共事等方面的先锋模范作用。

　　建立“双联”工作制度。制定和实施党组成员联系界别党员委员、中共党员委员联系党外委员制度（简称“双联”制度），促进委员主体作用发挥，提升党员委员在政治协商、民主监督、参政议政工作中的先锋模范作用，增强非中共党员政协委员履职的责任感和使命感，更加广泛地凝聚共识。

　　创建政协机关党建品牌。以加强党的先进性和纯洁性建设为中心，以服务委员、履职为民为核心，倾心打造“不忘初心，凝心聚力”政协机关党建品牌。严格执行“三会一课”制度，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，500余人次参与党员志愿服务活动，在2020年佛山市“学习强国”知识竞赛决赛取得团体第二名的好成绩。

　　（三）打造有为政协，在服务大局上展现新作为

　　五年来，常委会围绕打造有为政协新定位，努力提高政治协商、民主监督、参政议政水平，推动政协工作高质量发展。

　　新定位：十届高明区政协班子组成伊始，就把打造有为政协作为工作目标，坚持围绕中心、服务大局原则，努力做到服务大局有高度，建言献策有深度，推进工作有力度，不断提升政治协商、民主监督、参政议政水平。

　　创品牌：在打造有为政协的实践过程中，进一步推动“有为政协”向“品牌政协”提升，切实做到政协履职工作始终保持与党委政府同频共振、同向发力。区委想什么，政协议什么；政府做什么，政协促什么；百姓盼什么，政协推什么。同时，积极创建资政品牌、提案品牌、文史品牌，推动政协履职全面提质增效。

　　转成果：五年来，常委会聚焦区委区政府重点工作，精选课题、精心组织，多形式调研、多角度切入，围绕城市治理、西江新城核心区二期开发建设、做优农业产业推动乡村振兴、深化以土地为中心的农村股份制改革、提升医疗服务水平等专题建言资政，向区委区政府报送含金量高、针对性强的常委建议案，一些调研成果转化为区委区政府的决策部署。其中，常委会向区委区政府提出把西江新城核心区二期打造成为“城产人文”融合发展的新城样本的建议，助力城市升级发展，调研报告得到区委区政府高度重视，并转化为区委十二届五次全会工作决策。

　　各专委会、联络组以助力高明高质量发展为目标，围绕大湾区规划、“十四五”规划、“三新”城市、民生事业开展调查研究。五年来，提交区委区政府调研报告70份，区领导批示46份。2018年围绕把南蓬山打造成文化名山专题开展专题调研，调研成果被南蓬山二期工程规划采纳。

　　围绕交通、医疗、教育等民生热点、难点和痛点问题，加大社情民意反馈力度。五年来，选编信息302期，及时反馈信息，得到上级机关的重视。其中，《农村分散式生活污水处理切忌“一刀切”》信息，深入剖析我区农村分散式生活污水处理设施建设存在的现实问题，为避免“一刀切”建设污水处理设施，提出了若干有针对性的对策建议，被全国政协和省委、市委采用，并得到省委、市委主要领导的批示。《关于加快推进季华路西延线项目建设的建议》信息，被市政协采用，刊登在佛山市委办公室印发的《信息快报》，引起市委高度重视，加快了该项目实施。

　　（四）切实增强实效，在民主监督上取得新进展

　　五年来，常委会坚持把推进民主监督作为履职的重要任务，积极探索监督方式，拓宽监督渠道，提高监督实效，促进区委区政府决策部署更好地贯彻落实。

　　加强民主监督目标同向性、问题导向性、监督实效性。充分发挥民主监督职能作用，彰显民主监督的价值所在。每年围绕区政府确定的十大民生实事，组织政协委员开展视察活动，督促民生工程落实。先后组织政协委员视察南蓬山公园、秀丽河东岸河堤建设、西江新城小学建设、大德路和荷香路北延线“断头路”建设、招商引资项目落地情况、农村分散式生活污水处理设施、沧江南路提升工程等，有效推进视察监督项目落地见效。

　　提案办理注重扩大政协委员“知情权”、提高提案选题“精准度”、提升提案成果“转化率”、强化提案办理“回头看”。五年来，共收到提案641件，立案544件，转信息或建议97件，实际交办468件，立案率84.9%，集体提案119件，委员个人提案347件，委员联名提案78件，提案者1477人次。其中，《关于成立世界高明联谊总会及举办世界高明恳亲大会的建议》，推动首届全球高明恳亲大会的顺利召开。在《杨和中学路段建设人行天桥》的提案办理中，政协委员慷慨解囊，出钱出力，促成杨和人行天桥建成使用，有效解决群众特别是当地学生的安全出行问题。

　　（五）坚持双向发力，在凝聚共识上增添新动力

　　五年来，常委会以增进大团结大联合为目标，充分发挥人民政协在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道作用。

　　加强党派团体联系合作。认真贯彻民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，每年定期召开民主党派、工商联和无党派人士座谈会，搭建协商议政平台；认真督办党派、团体提出的集体提案，重点采编党派、团体反映的社情民意信息。五年来，采纳各民主党派提交的提案160件，大会发言材料35篇，社情民意信息210篇，有效地发挥党派团体联系广泛优势，为高明改革发展凝聚共识、汇聚力量。

　　加强港澳委员团结联谊。每年召开港澳委员座谈会，通报高明区经济社会发展情况和高明区政协工作情况，听取港澳委员意见建议，进一步密切与港澳委员的协商交流。同时，积极走访港澳委员企业，为港澳委员企业解困疏难、捐助公益、参与慈善做好服务工作。

　　（六）提升履职实效，在民主协商上构建新格局

　　习近平总书记强调，在中国社会主义制度下，有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。五年来，常委会协商形式更加灵活多样，协商成果更加完善见效。

　　充分发挥人民政协专门协商机构作用，发挥“专”的优势、彰显“专”的特色、体现“专”的实效。坚持围绕区委区政府重点工作开展民主协商，把搭建协商平台作为主要工作方式，把双向发力作为工作主旨，制定和实施党委主导、政协主动的年度重点协商计划，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。

　　构建“1+1+N”议政协商新格局。构建以全会协商为龙头，常委会议政性协商为重点，专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商为常态的议政协商格局。十届三次会议期间，首次开启即席发言，区政府班子成员现场回应，与委员互动，为高明经济社会发展建言献策。十届四次会议期间，首次开启委员通道，委员代表即席接受媒体采访，发表参政议政意见，全体会议协商议政成效显著。

　　首次举办“高明企业家·区长面对面协商对话”活动。2021年，召开高明企业家·区长面对面座谈会，围绕“完善园区配套，增强产业承载力聚集力”开展专题调研，实地走访55家企业，发出100份企业调查问卷，向区委区政府报送专题调研报告。区政府主要领导、分管领导及相关职能部门的主要领导与政协委员、企业家代表面对面协商对话，为提升我区营商环境积极建言献策。

　　（七）创建文史品牌，在文化自信上迈出新步伐

　　五年来，常委会充分发挥政协人才智力优势，倾力打造文史品牌，先后编撰出版《高明历史文化丛书》五册，约75万字，实现文史研究与挖掘历史文化、助推文化事业发展、服务地方经济紧密结合，有力提振高明文化自信、助推高明文化繁荣。 

　　弘扬优秀文化，增自信。习近平总书记指出，文化是一个国家、一个民族的灵魂。坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，说到底是要坚定文化自信，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。区政协高度重视文史工作，坚持文史“存史、资政、团结、育人”的社会功能，深入挖掘高明历史文化，首次全面系统地研究高明书院文化，首次收集明代南粤名士区大相、区大伦牌匾、摩崖书法，首次挖掘南蓬山历史文化等等，填补多项高明历史文化研究空白，展现高明历史文化魅力，进一步增强了高明人文化自信和精神力量。

　　打造文史品牌，厚积淀。区政协坚持不懈在打造《高明历史文化丛书》上见实效、在服务地方经济上建真言。2017年，挖掘高明老城内涵，编撰《高明·明城梦华录》画册，以明城标志性建筑为蓝本，引发共鸣，留住乡愁，该画册被区政府用于举办招商推介会的资料。2018年，编撰《高明·南蓬山》，挖掘南蓬山历史文化。2019年，编撰《高明·祠堂与碑刻》，挖掘祠堂文化，保护碑刻艺术，助推文旅结合、助力乡村振兴。2020年，编撰《高明·书院文化》，探索高明“文风甲端郡、硕彦辈出”源头，揭示高明蜕斋书院为历史上广佛地区第一个书院，《南方日报》佛山观察以《打造文史品牌厚植文化自信》为标题对此进行了专门宣传报道。2021年，编撰《高明·三区传略》和《高明历史文化丛书》套装本，挖掘整理明代高明历史名人区大相、区大伦、区益的生平、政绩，研究本土良吏廉吏，把学习党史与研究地方史有机结合，助力厚实高明历史文化底蕴。

　　（八）致力固本强基，在自身建设上取得新进步

　　五年来，常委会切实增强改革创新意识，引导政协委员和机关干部在各自岗位上讲政治、敢担当、善创新、重实干。

　　充分发挥委员主体作用。优化专委会设置，组建区政协农业和农村委员会，为推动高明乡村振兴工作履职尽责。制定《高明区政协各专委会、联络组工作职责》，规范各专委会、联络组政治理论学习、视察调研、团结联谊等经常性工作，不断增强履职工作的主动性、实效性。修订完善《委员履职工作规则》，优化委员履职量化管理评估体系，充分调动委员参政履职的积极性和主动性。

　　进一步加强机关干部队伍建设。加强党风廉政建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好省委巡视整改工作；积极推荐年轻干部到重要岗位焠炼，加大年轻干部交流力度；不断深化模范机关创建，加强政协宣传阵地建设；认真做好扶贫济困、联点挂钩工作，高质量完成区委安排的乡村振兴、环境整治、专题调研等各项工作任务。

　　进一步完善政协机关、政协委员管理制度。全面修订完善政协党组议事规则、机关管理、提案工作、委员外出考察、常委会工作等33项制度，进一步完善以政协章程为核心，覆盖履职工作、自身建设等制度体系，实现政协机关工作管理制度化、规范化。为加强政协委员外出考察学习监督管理，出台《高明区政协关于进一步加强政协委员外出考察学习的管理办法》，规范区政协委员外出考察学习活动，取得明显成效。  

　　积极投身疫情防控人民战争、总体战、阻击战。疫情防控期间，分期分批安排政协机关工作人员驰援金华社区、中山社区，支援竹园社区核酸检测，为舒解基层社区人力不足、物资短缺等困难发挥积极作用。广大委员积极响应区委区政府号召，主动捐款捐物，据不完全统计，我区政协委员及所在的企业捐赠金额合计460余万元，以实际行动展现了责任担当。区政协领导班子成员深入41家企业，开展暖春行动，为推进企业减税降负、稳产稳岗、安全生产、舒缓情绪等积极献策出力。 

　　各位委员，同志们，五年来的工作成绩，是市政协正确指导的结果，是中共高明区委坚强领导、高度重视的结果，是区人大、区政府和社会各界大力支持的结果，也是区政协各参加单位、全体政协委员、机关干部团结奋斗的结果。在此，我代表区政协第十届常委会，向关心支持区政协工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒看到工作中的不足：协商议政的能力需要进一步加强，凝聚共识的水平需要进一步提高，民主监督的方式需要进一步探索，发挥委员的作用还需进一步强化，机关建设还有薄弱环节。这些问题要在今后工作中认真研究改进。    

　　二、五年工作主要体会   

　　五年来，十届高明区政协在实践探索中积累了一些宝贵经验，形成了一些有益体会。

　　（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终保持人民政协工作方向的正确性、坚定性。我们深深体会到，进入新时代，人民政协必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；必须突出重点，深入学习习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上发表的重要讲话精神，进一步明确新时代人民政协工作新使命、新责任，始终保持人民政协工作方向正确性、坚定性；必须积极引导参加政协的各党派团体、各族各界人士，提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实坚定不移走中国特色社会主义发展道路的共同政治思想基础。

　　（二）坚持中国共产党的领导，始终把政协党建工作贯穿政协工作全过程、实现全覆盖。中国共产党领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是人民政协事业发展进步的根本保证。我们深深认识到，只有坚持和加强中国共产党的领导，人民政协事业才能奋发有为、创新进取、行稳致远。十届高明区政协与时俱进，勇立潮头，旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位，用政治建设固“本”塑“魂”；坚持抓党建、强党建，把党的领导贯穿政协工作全过程；践行一心向党的初心，积极探索政协党建特色；充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用；认真落实“双联”制度，引导参加人民政协的各民主党派、无党派人士、各人民团体和各界人士始终同中国共产党保持同心同德、同向同行。                     

　　（三）坚持围绕中心、服务大局，始终做到与区委区政府同频共振、同向发力。坚持围绕中心、服务大局，这是人民政协履行职能的重要遵循。我们深深感悟到，正是因为十届高明区政协始终坚持围绕中心、服务大局原则，坚定推进打造有为政协目标，聚焦区委区政府重大决策、重要改革、重点项目，聚焦民生热点、堵点、痛点问题，切实做到与区委区政府同频共振、同向发力，忠实履职、勇于担当，从而推动了十届高明区政协工作不断向前发展，开创高明政协工作新局面。我们认为，无论立足现在，还是着眼将来，人民政协必须自觉服从服务于党委政府大局，做到谋划工作在大局下思考、推动工作在大局下行动、检验工作在大局下衡量。同时，要与时俱进、创新发展，切实把作风之实和履职之能结合起来，努力做到建言资政有用、凝聚共识有效，助推高明区经济社会实现高质量发展。

　　（四）坚持提质增效，始终把打造精品、创建品牌作为履职工作目标。汪洋强调，政协不是权力机关，参政不行政、建言不决策、监督不强制，主要通过协商发挥作用。这种作用不是靠说了算，而是靠说得对，这为新时代人民政协工作提出新要求。人民政协必须紧紧依靠委员，充分发挥政协人才库、智囊团优势，在履职中提质增效，才能有效提高政协社会影响力，凸现政协价值度。十届高明区政协为提升委员履职实效，立足政协性质定位，聚焦打造有为政协，并在探索实践过程中，积极推进“有为政协”向“品牌政协”提升，适时提出创建资政品牌、提案品牌、文史品牌，进一步丰富了履职内容，提升了履职质量。区政协在创建文史品牌上持续发力、久久为功，坚持每年编撰一本图文并茂、雅俗共赏的历史文化书籍，填补了多项高明历史文化研究空白，擦亮了文史品牌，创新成果有目共睹，得到市政协领导的充分肯定和社会各界的好评。

　　（五）坚持加强“两支队伍”建设，努力打造懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行的政协队伍。我们清醒认识到，政协委员是政协履职主体,政协机关是政协履职的重要保障。十届高明区政协以制度建设为切入点，全面完善政协机关管理制度和委员考核制度，用制度管人、管事、管物，实现政协机关和委员管理制度化、规范化，营造敢干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。同时，坚持改革思维，完善委员考评机制和履职工作规则，进一步激发政协委员履职的积极性、主动性和创造性。与此同时，大力加强委员履职能力建设，加大委员培训力度，着力增强委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，努力做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处，为打造一支懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行的政协队伍，真正做到政治过硬、作风过硬、工作过硬，夯实了坚实的思想组织基础。

　　三、对十一届区政协工作的建议

　　区第十三次党代会提出我区要建设现代化“三新”城市、争当全市高质量发展新引擎的总目标，这是我区未来五年经济和社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。十一届高明区政协要紧紧围绕区第十三次党代会确定的目标任务，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好发挥专门协商机构作用，为助推高明全域高质量发展贡献政协智慧和力量。

　　（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步开创政协工作新局面。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，切实把思想和行动统一到总书记、党中央的决策部署上来。加强政治理论学习，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士树立正确的历史观和大局观，把牢正确政治方向，坚定不移听党话、跟党走。

　　（二）以政协党建工作为核心，进一步加强中国共产党对政协工作领导。始终恪守党的领导这一根本政治原则，深入贯彻新时代党的建设总要求，为人民政协走好新时代赶考之路提供坚强政治保证和组织保证。深化推进政协党的组织对党员委员的全覆盖，党的工作对政协委员的全覆盖，更好地把党的主张转化为各界广泛共识和自觉行动。

　　（三）以服务“十四五”规划为主线，进一步提高政治协商、民主监督、参政议政的履职实效。紧抓珠三角枢纽（广州新）机场、临空经济规划等重大发展机遇，认真贯彻落实区委提出的“猛虎下山追赶超越，争当全市高质量发展新引擎”要求，组织广大委员围绕全面参与“双区”建设、“双城”联动、“一核一带一区”、广佛全域同城化建设等战略支点，着眼建设两个全域示范区、推进制造业高质量发展、全面推动乡村振兴、巩固生态文明建设成效、补齐民生短板、提升基层社会治理水平等重点任务，为推动高明区“十四五”及相关规划部署落地见效贡献政协智慧力量。

　　（四）以大团结、大联合为目标，进一步集众智、汇众力、凝众心。健全“双联”制度，密切同党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络。鼓励和支持委员引领界别群众，拓展传播共识渠道，及时反映意见建议。发展壮大爱国爱港爱澳力量，加强港澳青少年爱国主义教育、促进粤港澳经济文化交流合作，调动一切可以调动的积极因素，努力画好最大同心圆。

　　（五）以发挥专门协商机构作用为重点，进一步把人民政协制度优势转化为国家治理效能。加强专门协商机构建设，坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，更加灵活开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等有效形式。加强委员队伍建设，全面增强委员履职本领，强化委员责任担当，为发挥专门协商机构作用提供有力保障。

　　各位委员，同志们，团结汇聚力量，奋斗成就伟业。新时代的人民政协责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共高明区委坚强领导下，凝心聚力，同心同德，猛虎下山，追赶超越，为建设现代化“三新”城市、争当全市高质量发展新引擎，加压奋进、接续奋斗！