区政协十届四次会议常委会工作报告

 

 

高站位固本塑魂  高质量建言资政

承担新使命 发挥新作为 努力实现政协

工作新发展

              ——中国人民政治协商会议第十届佛山市高明区委员会

常务委员会工作报告

（2019年2月28日在政协第十届佛山市高明区委员会第四次会议上）

 

黄棋泰

 

 

各位委员、同志们：

    我代表政协第十届佛山市高明区委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

    2018年工作回顾

    2018年，是我区对标新时代、抢抓新机遇，奋力开启高明高质量发展新征程的重要一年，也是区政协彰显有为、精彩蝶变，努力实现人民政协事业新发展的关键一年。区政协常委会在中共高明区委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢牢把握团结和民主两大主题，切实加强政协党的建设工作，扎实推进打造有为政协，努力提升委员履职能力，为助推高明高质量发展和实现人民政协事业新进步作出了新贡献。

    一、全面加强政协党的建设工作

    一年来，常委会始终坚持党对人民政协工作的全面领导，切实加强党的政治建设，把从严治党不断推向深入。

加强政治理论学习，切实提高政治站位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神作为党组会议、党组中心组学习会议的首要内容和“第一议题”，有计划、分步骤开展“习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲”、“习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想”、“习近平总书记视察广东重要讲话精神”等17个专题学习，切实做到持之以恒、久久为功。引导参加人民政协的各民主党派、无党派人士、各人民团体深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。  

加强政协党的建设工作，保持正确政治方向。认真学习贯彻中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》精神，制定务实办法、可行措施，全面加强政协党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设。支持区纪委派驻纪检组监督执纪问责，全年开展谈心谈话50余次，形成党建带队伍、廉政固发展的良好局面。加强政协党组建设，充分发挥党组把方向、管大局、促落实的重要作用，坚持党组会议每月至少研究1次党建工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，坚持以党建引领政协队伍建设，确保人民政协事业沿着正确方向阔步前进。

    二、积极打造有为政协

    一年来，常委会围绕打造有为政协，以实施精品工程为创新点和落脚点，积极为高明高质量发展建言资政。

    同频共振、同向发力。区政协聚焦党委政府重大决策、重大部署，坚持围绕中心、服务大局原则，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，主动作为、敢于作为、创新作为，努力做到建言建在需要时，议政议到点子上，监督监到关键处，为高明全面建成高水平小康社会贡献政协的智慧和力量。

真调研、深调研、广调研。以助力高明高质量发展为目标，以专委会、联络组为依托，围绕临空经济、乡村振兴、全域旅游、西江新城建设等内容深入开展调查研究，重点实施“盘活留用土地，创新发展模式”、“理顺河道管理体制，落实水环境监管责任”、“加快推进特色小镇建设，打造经济转型新引擎”、“加大固体废物综合治理，助推高明经济高质量发展”等专题调研活动。2018年，组织开展18次专项调研活动，提交区委区政府调研报告13份，区领导批示9份，达到了真学习、真考察、真调研目的。

    聚民生、集民意、解民忧。围绕停车难、办事烦、学位紧等民生热点、难点和痛点问题，深入基层、一线调研。坚持提案工作高标准、严要求，2018年，收到委员提案140件，经审查优选，立案122件，交办102件。选取《关于落实乡村振兴战略，决战产业扶贫的建议》作为书记督办案，《关于围绕一环西拓南环段加快区域内路网规划建设速度的建议》作为区长督办案，《关于着力破解城区停车难，全力打造美丽田园新城的建议》和《关于加快推进企业投资项目“最多跑一次”改革的建议》作为主席督办案。这些提案大部分转化为区委、区政府的决策实施，为加快企业投资审批改革、缓解停车难、打通断头路等涉及民生问题的顺利解决发挥了积极作用。精心选编《高明政协信息》60期，市政协采用8篇，省委、市委领导批示1篇，区委区政府领导批示28篇，为党政领导科学决策及时提供社情民情。 

    创精品、重实效、转成果。树立精品意识，撰写精品报告。2018年，区政协常委会把西江新城核心区二期开发建设列入常委会建议案，精心选题、精心组织，与政府相关职能部门开展民主协商,咨询多家金融机构专家意见，并赴长沙梅溪湖国际新城考察学习，把握加快融入粤港澳大湾区规划和珠三角枢纽（广州新）机场选址高明等重大历史机遇，不失时机地向区委区政府提出把西江新城核心区二期打造“城产人文”融合发展的新城样本的建议，助力城市升级发展，调研报告得到区委区政府高度重视，并转化为区委区政府工作决策。围绕把南蓬山打造成文化名山专题，开展一系列的调研活动，为挖掘高明历史文化、开发旅游资源提出了有创新性的建议，填补文化空白，区主要领导作出了批示，调研成果转化为南蓬山二期工程规划。《农村分散式生活污水处理切忌“一刀切”》信息，深入剖析我区农村分散式生活污水处理设施建设存在的现实问题，为避免“一刀切”建设污水处理设施，提出了若干有针对性的对策建议，被省委、市委采用，并得到省委、市委主要领导的批示。《关于成立世界高明联谊总会及举办世界高明恳亲大会的建议》，受到区委区政府高度重视，推动2018年首届全球高明恳亲大会的顺利召开。《高明南蓬山》历史文化丛书第一辑出版，挖掘南蓬山历史文化，填补文化空白，发挥“存史、资政、团结、育人”的社会功能，助推高明文化事业发展。

    三、大胆探索民主监督方法

一年来，常委会在实践中探索民主监督路径，努力推进民主监督目标同向性、问题导向性和监督实效性，充分发挥民主监督作用和功能。

2018年，常委会考察学习东莞市松山湖创新工业园区，组织招商引资项目落地专项视察，促进产业项目落地。开展农村分散式生活污水处理设施专项视察，督促农村分散式污水处理工程因地制宜实施建设。实施打通断头路和沧江南路提升工程专项视察，督促城市道路建设。推荐政协委员担任司法机关、政府部门特邀监察员和行风评议员，参与监督评议活动29次，参与委员89人次，对部分党政部门的班子建设、队伍建设、党风廉政建设、执法执纪情况进行民主监督，促进机关作风转变和办事效率提高。

    四、协调推进协商民主建设

    一年来，常委会把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。

重视全会协商。“两会”前积极开展“听民声、集民意”的活动，把人民的心声和愿望带到“两会”。“两会”期间，委员们听取和讨论政府工作报告，积极踊跃参加大会资政建言，首次实行即席发言，15位政协委员现场提问，区政府领导班子成员互动回答，形成为高明经济社会发展建言献策的浓厚气氛。

强化界别协商。召开民主党派、工商联和无党派人士座谈会，充分发挥党派团体在协商民主建设中的重要作用。召开港澳委员座谈会，定期通报我区经济社会发展情况和政协工作情况，围绕我区经济社会和民生事业发展协商议政。2018年，各党派团体提交提案32件，大会发言材料8篇，社情民意信息80篇，充分发挥了各党派团体的专业特长和智力优势。

加强专题协商。围绕加强城市交通管理专题，组织政协委员和公安分局相关人员专题协商，听取群众呼声，找准问题症结，通过协商座谈，寻求最大共识，及时化解矛盾，更好地推动我区交通管理工作顺利开展。

开展提案协商。坚持把协商民主贯穿于提案工作的各个环节，采取主要领导领衔督办、委员视察、对口协商多种形式，推动提案办理，督促问题解决。《在杨和中学路段建设人行天桥》的提案，推动了人行天桥动工建设，有效缓解群众出行安全问题。2018年，政协委员撰写提案全面完成办复工作，办复满意率100%，较好的发挥了政协提案助推高明经济社会发展的积极作用。

五、有效发挥委员主体作用

一年来，常委会按照打造一支“懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行”委员队伍的总体要求，推动政协委员积极动脑建言、动口传声、动手办事，以振奋的精神、饱满的热情、扎实的作风投入履职工作中。　

适时增补委员。严格按照程序，将10名政治上有觉悟、群众中有基础、社会上有声望、工作业绩突出、参政议政能力较强的人士吸纳到政协委员队伍，充实界别力量，为高明区政协增添了新的血液和力量。

强化委员培训。组织政协委员赴湖南大学培训，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提升委员履职能力。邀请民进佛山市委会专家举办信息员培训班，进一步提高政协信息员的业务水平。

加强委员管理。开展委员履职量化管理考核，出台《佛山市高明区政协委员履职管理办法》，对委员履职情况进行考核评估，充分调动委员参政履职的积极性和主动性，全年，履职分数达81分以上的优秀委员共109人，占委员总数的64%。严格执行《高明区政协关于进一步加强政协委员外出考察学习的管理办法》，加强对外出考察学习全过程的监管，达到真学习、真考察、真调研目的。

各位委员，同志们，过去一年我们所取得的成绩，是市政协正确指导的结果，是中共高明区委坚强领导、高度重视的结果，是区人大、区政府和社会各界大力支持的结果，也是区政协各参加单位、全体政协委员、机关干部团结奋斗的结果。在此，我代表区政协第十届常委会，向关心支持政协工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地看到，我们的工作还存在不少差距。主要是，提案的质量有待提高，调研的深度有待提升，民主监督实效需要加强，协商成果亟待转化。这些都需要我们在今后工作中加以完善和改进。

 

    主要体会

过去一年，我们在实践中探索，在创新中前进，形成了一些认识和体会。我们深深感到：

    一、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想是新时代做好人民政协工作的“方向仪”。全国政协主席汪洋指出，习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。首次阐明社会主义协商民主制度，强调人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构；首次阐明人民政协是国家治理体系的重要组成部分，强调要在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用；首次阐明人民政协是具有中国特色的制度安排，强调这一制度彰显中国特色社会主义制度的生命力；首次阐明新型政党制度，强调多党合作和政治协商制度是伟大的政治创造；首次阐明坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，强调人民政协要正确处理好一致性和多样性的关系。我们要认真领会和深入贯彻总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，准确把握丰富内涵、精神实质和实践要求，切实在学懂弄通做实上下功夫，以理论学习、思想武装促进政协工作质量提升，在新时代担负新使命、发挥新作为、实现新发展。

    二、坚持中国共产党的领导、加强政协党的建设工作是新时代推进人民政协事业前进的“压舱石”。坚持中国共产党的领导，是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的共同选择，是人民政协事业发展的政治前提和根本保证，也是根本政治原则。坚持党的领导，必须坚持党中央的集中统一领导，坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央的大政方针和决策部署不折不扣地贯彻落实到政协全部工作之中；必须加强政协党的建设工作，充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用和党员委员的先锋模范作用，坚持从严治党，确保人民政协事业朝着正确的方向笃定前行；必须引导参加人民政协的各民主党派、无党派人士、各人民团体和各界人士深刻认识中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，引导他们始终同中国共产党同心同德、同心同向、同心同行。

 三、打造有为政协，提高建言资政质量是新时代履行人民政协职责的“推进器”。汪洋指出，政协不是权力机关，参政不行政、建言不决策、监督不强制，主要通过协商发挥作用。这种作用不是靠说了算，而是靠说得对。要求人民政协工作必须把履职质量导向放在更加突出位置，各项履职活动要从注重“做了什么”、“做了多少”向“做出了什么效果”转变，把提质增效贯穿工作的全过程和各方面。这为我们做好人民政协工作提出了具体要求和工作方向。打造有为政协、提高建言资政质量是新时代政协委员忠实履职的责任担当，是彰显政协价值的共同选择，是助推党委政府决策部署落实的重要措施。人民政协要始终坚持围绕中心服务大局，聚焦区委区政府重大决策，以解决好不平衡、不充分的发展问题为工作出发点、着力点，切实做到服务大局有高度、建言献策有深度、民主监督有力度。

四、加强队伍建设，发挥委员主体作用是新时代保障人民政协工作行稳致远的“生命线”。汪洋指出，人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，是党和国家一线工作的重要组成部分。政协委员作为政协组织的“细胞”，要着眼新时代新任务新要求，进一步增强政协委员履职本领，全面提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，围绕区委区政府中心工作和重大决策，深入开展调查研究，察实情、建良言、聚合力，做到调研有深度、提案接地气、建言有价值，切实提高建言资政质量。进一步加强对委员的教育、联系和管理，引导委员交好“委员作业”，按照“懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行”的要求，把委员队伍锻造成为人民政协事业的参与者、实践者、推行者。

 

        2019年工作设想

    2019年是新中国成立70周年、人民政协成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。区政协要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举新时代改革开放旗帜，在中共高明区委坚强领导下，紧紧围绕区委十二届六次全会的重要部署，牢牢把握习近平总书记对广东重要讲话精神，切实用以统一思想、指导实践、引领发展；牢牢把握改革开放关键一招，把改革开放作为抓好工作的动力源泉；牢牢把握粤港澳大湾区规划建设重大历史机遇，争创新时代高明高质量发展的新优势，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，进一步固本、塑魂、有为、凝心、强身，在新时代推进人民政协事业沿着正确的方向前进。

一、加强政协党的建设工作，在固本上下功夫

全面贯彻中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，以党章为根本遵循，按照新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，开创新时代政协党建工作新局面。坚持民主集中制原则，完善区政协党组议事规则，党组全面肩负起实现党对人民政协领导的重大政治责任，确保把党中央大政方针和决策部署不折不扣贯彻落实到政协全部工作之中；扎实推进全面从严治党，落实管党治党政治责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态；全面加强作风建设，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，不断改进调查研究方式方法；建立党员委员参加双重组织生活制度，探索建立政协党组成员联系相关界别党员委员、党员委员联系党外委员制度。

二、坚持思想政治引领，在塑魂上求实效

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持把思想政治引领落实到履职工作各方面和全过程。对标习近平总书记视察广东提出的四方面重要要求，聚焦我区改革发展的重点难点问题，深入开展调查研究，把调研成果转化为改革发展的推动力。积极探索加强新时代人民政协党的建设工作的方法，深入研究加强和改善民主监督工作的路径，在新时代新征程中，继续做推动改革开放奋勇前进的坚定支持者和践行者。严格落实执行“第一议题”制度，完善以党组中心组学习为引领的学习制度体系，持之以恒抓好政治理论学习，切实提高政治站位。引导广大委员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

三、打造有为政协，在提质上显价值

贯彻落实高明区委《关于加强新时代人民政协工作的意见》，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”为坐标，在委员队伍中开展“两提升”（提升委员调查研究能力、提升建言资政水平）、“一打造”（打造精品工程）、“一助推”（助推高明高质量发展）活动，把打造有为政协推向深入。

提高建言资政质量。坚持围绕中心、服务大局，强化目标导向和问题导向，聚焦深化区镇（街道）两级管理体制改革、临空经济区规划建设、美丽乡村和特色小镇、融入大湾区建设、湾区西部综合交通枢纽建设、重大经济投资项目、西江产业新城建设、促进民营经济高质量发展、打造高端创新集聚区、创建全域旅游示范区、加强农村土地管理、建设自然生态文明、保障改善民生等方面，深入基层，沉到一线，大兴调查研究之风，精心选题，多出精品，充分发挥政协人才智力优势，建睿智谋事之言，献务实管用之策，助推高明高质量发展。

加大提案办理力度。树立精品意识，重视提案质量，精心挑选主题，深入进行调研。充分发挥区各民主党派、人民团体及政协专委会和界别作用，用集体智慧打造“精品”提案。加强提案办理，促进成果转化，避免“重回复、轻办理”和“文来文往”现象。

拓宽信息反馈渠道。进一步发挥社情民意“直通车”作用，使焦点、热点和痛点的社情民意，更方便快捷进入党政领导视野和决策。强化专委会、联络组、界别的社情民意采集功能，听取民声，反映民意。建立激励机制，提高委员撰写信息积极性和主动性。

重视高明文史工作。以赓续传承高明历史文化为宗旨，充分发挥政协智力优势和专业特长，启动高明历史文化丛书编辑出版工作，助力高明文化事业发展。

    四、加强协商民主，在凝心上聚共识

加强协商民主，构建协商议政格局。把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，坚持协商议题和协商形式相匹配、视察调研和协商议政相衔接，组织政协委员持续深入协商议政。立足实际探索创新，构建以全会协商为龙头，专题议政性常委会议和专题协商会议为重点，对口协商、界别协商、提案办理协商为常态的协商议政新格局。

推进民主监督，着力强化监督实效。贯彻落实高明区委办公室印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》，充分发挥协商式监督特色优势，把握好监督的方向和原则，重点围绕区委区政府中心工作和民生实事开展监督，增加监督性议题比重，综合运用多种监督形式，做到敢于监督、善于监督。充分发挥政协民主监督职能作用，不断增强民主监督目标同向性、问题导向性和监督实效性。

拓展民主平台，发挥团结统战功能。牢牢把握大团结大联合主题，通过联合开展调研、组织专题议政、安排大会发言、重点办理党派集体提案、重点采编党派反映的社情民意信息等方式，为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。定期召开港澳委员座谈会，支持港澳委员在保持港澳长期繁荣稳定、促进高明改革发展中发挥积极作用。广泛联系党外知识分子和新的社会阶层人士，进一步巩固和扩大统一战线，助力高明经济社会发展。

五、发挥委员主体作用，在强身上求突破

优化履职环境。建立健全党委、政府及有关部门定期通报情况制度，为政协委员履职创造知情条件。完善优化专委会机构设置，调整充实政协队伍力量。落实联系走访委员制度，加大走访委员力度，充分调动委员参政议政、履行职责的积极性。大力宣传“委员风采”，增强委员的社会责任感和荣誉感，激励委员在政协工作中发挥更大作用。

完善制度建设。修订《佛山市高明区政协委员履职管理办法》，完善委员管理、激励和退出机制，严格执行《高明区政协关于进一步加强政协委员外出考察学习的管理办法》，加强对考察学习全过程的监督管理。

加强委员培训。组织专委会、联络组负责人及新增委员开展集中轮训，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和政协相关业务知识，增强委员的责任意识和履职能力，引导委员“守纪律、讲规矩、重品行”和“懂政协、会协商、善议政”。

    各位委员，同志们，珠江潮涌，风正帆悬。新时代赋予人民政协新使命，新任务呼唤人民政协新作为。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，昂首阔步继续把改革开放推向前进，在中共高明区委的坚强领导下，风雨同舟，同向共进，努力画出团结最大同心圆，求取发展最大公约数，为助推高明高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗！